强制性产品认证，又称CCC认证，是中国政府为保护广大消费者的人身健康和安全，保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品评价制度。CCC认证制度不仅促进了产品质量的提升，更重要的是带动了相关行业的标准升级和产业升级，推动了中国从生产大国向质量大国迈进。如何才能在CCC执法过程中实现便捷、高效，在严格执法的前提下实现快速通关？

CCC认证产品监管普遍存在的问题

部分企业对CCC认证产品监管工作认识不深。一是对《强制性产品认证目录描述与界定表》不够了解，经常出现货物已抵达口岸，经查验后才知道该产品属于CCC认证目录范围内，造成货物通关延误，甚至退货情况的发生。二是对认证标志使用要求不熟悉，未按要求加贴CCC标志，取得《中国强制性产品认证印刷/模压标志批准书》后，CCC标志尺寸，加贴位置不符合要求。三是产品认证意识淡薄，产品改变关键元器件后不及时申请证书变更，产品系列扩展后未及时申请证书范围的扩展。四是企业内部无相关管理机制，内部管理混乱，造成CCC免办产品损坏、丢失或未按照申办用途使用的违法情况发生。五是与供应商之间的信息沟通不顺畅，实际入境的CCC认证产品与《中国国家强制性产品认证证书》《免于办理强制性产品认证证明》等CCC认证文件不符，造成通关的延误，甚至遭受行政处罚。

检验检疫部门在执法过程中遇到的困难和问题。一是e-CIQ系统监管条件提示不能覆盖所有入境CCC认证产品。e-CIQ系统会对进口CCC目录内产品发出“民用商品入境验证”（监管条件为“L”）的提示，但由于入境商品HS编码界定存在分歧以及《强制性产品认证目录产品与HS编码对应参考表》更新不及时的情况，导致不能正确识别，甚至列入非法检类别。同时由于HS编码与CCC目录内产品不能一一对应，也存在监管条件为“L”的产品并不在CCC目录范围内的现象。二是现场查验缺乏有针对性的操作指引。口岸一线缺乏针对某一类CCC目录内产品涉及专业技术方面的查验流程指引，譬如：如何判断涂料是否为木器涂料，如何现场界定是否为伺服电机等。三是CCC产品界定标准缺乏专业指导解释。在界定入境商品是否属于CCC目录内产品时，需要使用产品标准作为依据，但对标准的查询和使用需要更加复杂的专业知识。四是缺乏CCC专业执法人员。各类产品需求各类专业技术人员。一线工作人员受编制限制和岗位轮动要求，存在专业人员不足的现象。五是后续监管查验人员缺乏审核报关资料相应知识。对CCC免办入境产品实施后续监管，必须对产品申报海关手续和提供报关资料非常熟悉，如：报关电子账册的阅读，贸易方式的界定，料件单耗损耗的判定等。六是对企业宣传CCC认证法律法规不足。在已处罚案例中发现90%是由于不了解CCC认证相关法律法规所造成。

几点建议

一是通过e-CIQ系统全面核查报检单证。要充分利用监管条件提示功能对监管条件为“L”的产品实施重点监管，同时针对e-CIQ系统提示不能覆盖所有入境CCC产品的问题，建立审核所有申报数据的管理机制，委派对CCC认证产品目录比较熟悉的人员对所有产品进行甄别，杜绝漏检情况发生。

二是要对特殊产品予以实施确认备案。对e-CIQ系统提示为“民用商品入境验证（L）”的入境商品，经界定不属于CCC认证产品的，实施强制性产品认证确认备案，形成《产品确认备案表》在全局各口岸范围使用，备案信息包括清晰的产品描述，界定其不属于CCC认证目录内的依据，查验时只需核对产品信息，无需再次界定，实现快速通关。

三是对企业和产品实施分类管理。在企业诚信评级的基础上对企业及产品实施分类管理，划分风险等级，对凭不同CCC认证文件进口的产品确定不同的查验比率，在有效提高检出率的同时使货物便捷通关。

四是制定科学的工作流程指引。各口岸应根据实际科学制定CCC产品验证和查验工作流程指引，对经常进口的产品制定细致的查验流程，作为对CCC认证监管工作规范的补充，清晰明确指导CCC认证监管工作，使监管工作规范高效。

五是加强人员培训和考核。CCC目录内产品涉及专业较广，定期进行专业知识培训，使执法人员熟识各类CCC产品的界定和查验技术。同时制定一线CCC认证监管执法人员的培训和考核机制，一线执法人员必须熟知哪些行为是触犯法律法规，应如何处罚，懂得判定依据，执法工作人员考核合格才能上岗。

六是强化CCC认证法律法规的宣传。开展送课到企业活动，企业出现违规情况，很多都是不了解甚至不知道CCC产品的要求，通过各种渠道宣传CCC法律法规，采取集中培训和对重点企业现场培训等方式提升企业内部管理水平，建立防范机制，并且将我国对产品的要求传递给国外供应商。

七是优化CCC认证免办办事流程。缩短CCC免办流程时限，将免办条件8项下的产品下放到各口岸办事处审批、发证，CCC认证免办证明就近办理。符合免办条件的入境产品，在完成资料审核后，允许企业凭《免于办理强制性产品认证申请单》到相应审核部门领取《免办证明》，其他系统上传的申请材料无需提交纸质文本，企业自行建档保存3年备查。

八是建立口岸CCC认证执法工作管理长效机制。重点建立衔接机制、培训机制、查验机制等三大机制，让信息能够在各级之间高效传递，推动培训正规化、常态化，由CCC认证主管部门每季度进行口岸现场督察和单证抽查，确保CCC认证口岸查验工作质量。